Современные проблемы науки и образования. Стратегическое управление муниципальным образованием - документ В заключении обобщены основные результаты дипломного исследования, сформулированы выводы и рекомендации к повышению эффективности системы стратегичес

Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления. Наиболее яркими примерами этого являются стратегическое управление муниципальным образованием (МО). Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика: теория, методология, практика / Науч. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 2014. - С.74..

Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.

Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из следующих этапов Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2013. - С.46-53.:

1. Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории. Здесь уместен глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.
2. Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.
3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.
4. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.

Задача стратегических программ: привести к росту потенциала муниципального образования, обеспечить его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях. А также реально изменить в лучшую сторону уровень и качество жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов.

Целевые программы, разрабатываемые межведомственными рабочими группами, соотносятся с определенными ранее приоритетами развития и вписываются в комплексную программу развития муниципального образования. Такой подход позволяет консолидировать усилия всех участников территориального развития и избежать «дележки лоскутного одеяла» далеко не всегда пухлого муниципального бюджета. От степени вовлечения населения в разработку и реализацию муниципальных программ и проектов во многом зависит их результат. Кроме того, программы и проекты, направленные на развитие территории, поддерживаемые населением, в значительной степени застрахованы от электоральных рисков, что весьма и весьма важно. При наполнении целевых программ проектами в подразделение стратегического планирования (на экспертизу) подаются не только проекты, подготовленные межведомственными рабочими группами и структурными подразделениями администрации. Сторонние физические и юридические лица также могут подавать проекты на рассмотрение экспертов стратегического подразделения администрации. Процедура и критерии отбора не меняются. Реализация подобных программ и проектов позволяет населению выражать свое отношение к муниципальным проблемам и участвовать в выработке их решений, что способствует не только вовлечению в процесс самоуправления лидеров мнений, но и рядовых жителей, социальная культура которых при этом изменяется адекватно окружающей действительности Галустов В. У. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования // Молодой ученый. - 2014. - №3. - С. 388-392..

Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. До недавнего времени самой популярной стратегией, озвучиваемой органами местного самоуправления, была стратегия выживания, хотя на самом деле успешность работы отдельных муниципальных образований свидетельствует об активной позиции и развитии. О том, насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования. На практике нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. Это не означает, что все они разрабатываются и имеют конкретный образ. Руководство организаций, не говоря уже о рядовых работниках, порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация.

Для разработки стратегии развития необходимо сформулировать действующую стратегию и оценить ее. Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения МО, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности. Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества Жихаревич Б. С., Русецкая О. В., Жунда Н. Б. Заявленные и реальные приоритеты региональных и местных властей: подход к выявлению и сопоставлению // Регион: Экономика и Социология. 2013. № 2. С. 108-132..

Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования.

Система стратегического управления развитием муниципального образования представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.

Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из следующих этапов:

Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории.

Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.
4. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.

Целевые программы, разрабатываемые межведомственными рабочими группами, соотносятся с определенными ранее приоритетами развития и вписываются в комплексную программу развития муниципального образования. От степени вовлечения населения в разработку и реализацию муниципальных программ и проектов во многом зависит их результат.

На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:

стратегический анализ муниципального образования;

разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;

выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;

определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.

Ключевые звенья концепции развития муниципального образования - это определение его видения, миссии, целей и задач, то есть то, что называют философией развития. При стратегическом управлении важно помнить о так называемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в следующем: то, что на высшем уровне управления считается средством достижения каких-либо целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для организации в целом, выступает в качестве цели по отношению к структурным подразделениям организации. На основании указанной цели и разрабатываются функциональные стратегии (политики) структурных подразделений, которые, в свою очередь, являются целями отдельных более мелких подразделений организации или отдельных работников.

Исходя из выше сказанного, определяются основные подходы и методы разработки стратегии развития муниципального образования. При отсутствии стратегии как документа предпринимаются попытки выделения факторов, характеризующих деятельность муниципального образования. Это необходимо для того, чтобы затем выдвинуть гипотезу о содержании возможно действующей стратегии. При этом проводится анализ как внутренних, так и внешних параметров муниципального образования. В качестве критериев выбора стратегии используются сильные стороны и внешние возможности, цели и все виды ресурсов.

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.

Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.

Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

Механизм разработка пакета стратегических документов состоит из следующих этапов:

Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории. Здесь уместен глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.
Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.

4. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.

стратегический анализ муниципального образования;
разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;
выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;
определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.

Разработка стратегии осуществляется путем последовательного приближения к ответу на вопрос: что принесет МО успех в будущем? В начале необходимо «увидеть» МО в будущем, причем образ МО, с одной стороны, создается как образ идеального муниципального образования. Однако, с другой стороны, этот образ должен соответствовать именно тому муниципальному образованию, для которого разрабатывается стратегия, поскольку не из любого исходного состояния МО можно достичь желаемого лучшего будущего. Этот образ необходимо наполнить содержанием того, что муниципальное образование желает предложить обществу и самому себе - местному сообществу, то есть содержанием той миссии, которую муниципальное образование хотело бы выполнять в будущем. Определение конкретного результата, который может проявиться, прорасти из образа будущего и миссии, обеспечивает формулирование целей муниципального образования, для достижения которых разрабатывается стратегия. При этом разрабатывается своего рода модель, реализация которой должна обеспечить успех муниципальному образованию. Все подходы к разработке стратегии муниципального образования сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию. Важным является и то, что стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий - необходимая процедура. К тому же универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует.

Наиболее эффективным является метод «рисования образов» (образа настоящего и будущего, желаемого состояния организации) и последующее их описание, для определения «разрыва» между мечтой и реальностью. Формализовать процесс описания мечты и действительного состояния муниципального образования можно путем сопоставления настоящего и будущего состояния МО, которое представлено глазами стороннего наблюдателя и глазами одного из жителей муниципального образования изнутри. Взгляд со стороны направлено на оценку возможностей и угроз, определение конкурентного положения муниципального образования, соответствия его одной из типовых стратегий, а также на то, что из ресурсов поступает в муниципальное образование и что оно передает во внешнюю среду, переработав указанные ресурсы.

Видение муниципального образования изнутри направлено на описание потенциала муниципального образования (его сильных сторон) и назревших проблем, определение ключевых компетенций, а также особенностей управления территорией и ориентации самого муниципального образования. На данном этапе особое искусство состоит в умелом трансформировании множества слабых сигналов в систему, представляющую настоящее и будущее состояние МО. Являясь платформой мотивации развития муниципального образования, миссия отражает своего рода амбиции лидера и его команды. Поэтому при разработке миссии учитывается не только потенциал муниципального образования и его взаимодействие с внешней средой, но и взаимодействие субъектов целеполагания (власть бизнес, сообщество), имидж МО и многое другое.

Отталкиваясь от формулировки миссии, необходимо перейти к разработке стратегических целей МО. Известный голландский консультант Виссема Х. выделяет три типа стратегических целей:

корпоративные (цели муниципального образования в целом);
бизнес - цели (цели однородной группы конкретной деятельности);
функциональные (цели функциональной деятельности).

Подобный подход не учитывает оценку влияния целей внешней среды и целей муниципального образования как системы. Поэтому при определении целей муниципального образования лучше использовать подход, основанный на учете экспертных мнений основных субъектов целеполагания: представителей власти, местного сообщества (населения) и бизнеса. Построение дерева целей позволяет разрабатывать стратегию развития муниципального образования как единой системы, имеющей экономическую, социальную, экологическую и другие составляющие. На практике составление такого дерева целей, а также дерева ресурсов для отдельного конкретного МО представляет сложную и трудоемкую задачу.

Органы местного самоуправления часто не обладают специалистами, имеющими необходимый уровень подготовки для решения такой задачи. Поэтому привлечение внешних консультантов позволяет построить систему целей, объективно выявить сильные и слабые стороны в деятельности органов местного самоуправления, определить ресурсы и возможности для достижения поставленных целей. Такая работа является исходной для разработки стратегии развития муниципального образования и от нее зависит во многом успех разработки стратегии. Основное содержание стратегического процесса заключается в реализации матрицы решений и построенной на ее основе структуры стратегии муниципального образования. Содержание стратегии - документа должно включать описание этого процесса реализации, программу стратегически значимых действий.

Каждое муниципальное образование имеет право на свой подход к стратегическому управлению, в том числе и к определению формата стратегии как документа и к ее содержанию. Однако общие подходы к содержанию такого важного документа стратегического характера должны быть выдержаны, иначе вряд ли можно ожидать жизненности от стратегии. А такой она может стать только тогда, когда будет иметь конкретную программу действий. Для этого определение содержания стратегии как документа должно опираться на методы исторического и структурно - функционального анализа. Исторический подход предусматривает исследование генезиса муниципального образования, движущих сил и источников его организации и развития. Использование метода сравнительно - исторического анализа в сочетании со структурно - функциональным позволяет, с одной стороны, увязать появление нового уровня социально - экономического развития МО во времени с изменениями структурной организации. С другой - выявить закономерности качественных изменений его социально - экономического развития. В совокупности речь идет о знании внутренних закономерностей развития муниципального образования.

Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий его социально - экономического развития и оценкой внешних условий создает достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной программы социально - экономического развития муниципального образования. Источником всякого развития являются противоречия. Для муниципального образования это означает, что для формирования стратегического выбора следует выявить и описать внутренние и внешние противоречия развития муниципального образования как сложной социально - экономической системы. В качестве внутреннего источника развития можно рассматривать структурно - функциональное противоречие между специализацией и комплексностью.

Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития, который носит пессимистичный, реалистичный или оптимистичный характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки, целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия. Самый простой способ такой оценки эффективности - экспертная оценка. Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации стратегии. Как правило, на такую работу у муниципальных образований не хватает средств. Поэтому в качестве экспертов выступают местные специалисты, руководители предприятий, представители различных групп сообщества, депутаты и т.д. В любом случае эксперты как местные, так и приглашенные используют единую методику оценки эффективности формирования стратегии. Эффективность механизма формирования стратегии - это отношение качества стратегии к затратам на ее разработку.

Следует подчеркнуть, что привлечение экспертов обязательно при многокритериальной оценке эффективности сложных, многоцелевых организаций, каковыми являются муниципальные образования, и стратегии которых уже на стадии разработки связаны с достижением целого набора взаимосвязанных показателей, формирующих их образы (профили). С определением данного образа связаны методы изучения профиля (их ещё называют методы перечня критериев). Суть этих методов состоит в том, что рассматривается соответствие объектов исследования каждому из установленных критериев и по каждому критерию даётся оценка, которая может быть представлена графически.

Стратегию или ее составные части вовремя можно поправить и не допустить ненужного расходования финансовых, материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов муниципального образования. Стоит сказать, что характер деятельности муниципальных образований, различные условия и исходные данные, их различные цели, а также неоднозначные подходы и способы их достижения, предопределяют специфику разработки стратегий. А это значит, что система оценочных критериев для конкретного муниципального образования носит строго индивидуальный характер. Оценка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области, разработанных 38 специализированными группами стратегического развития округов, городов, районов и поселков, выявила не только единство стратегического видения путей решения существующих масштабных проблем, но и значительные различия в их осмыслении, поиске путей решения и мобилизационных возможностей. Это потребовало от организаторов проведения целого комплекса мероприятий разработки качественных и количественных критериев оценки представленных презентаций стратегических программ.

Важным организационным моментом оценки стратегий развития муниципальных образований явился выбор формы проведения данной работы и его исполнителей. Во Владимирской области была предложена конкурсная основа проведения презентации с выставлением каждому муниципальному образованию оценки по пятибалльной системе. Для выполнения этой работы создана специальная комиссия (жюри) из девяти независимых членов от администрации области, фонда Сороса и местных экспертов, которая выставляла оценки, для дальнейшего их сложения и выявления общего балла каждому муниципальному образованию.

Для качественной оценки презентуемых рабочими группами программ стратегического развития муниципальных образований предложены следующие критерии. Во-первых , в какой степени разработчиками программ проявлено новое сценарное мышление для исследования проблем и постановки стратегических задач развития муниципальных образований. Во-вторых , насколько предлагаемая система управления социально-экономическим развитием поселений соответствует организационной этике и существующей практике. В-третьих, в какой мере вовлечены в разработку стратегий представители различных социальных групп муниципального образования. В-четвертых , насколько доказательными и проверенными оказались предположения, положенные в основу разработанной стратегии. В-пятых , каким способом проявились в планах способности их разработчиков к стратегическому и этическому мышлению.

Особое внимание уделено количественным критериям оценки презентаций стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, в силу их конкретной соизмеримости. В итоге московскими экспертами были предложены следующие критерии:

выявленность и систематизированность проблем на основе SWOT- анализа и другой аналитической работы;
точность и полнота выявления возможностей и предпосылок (ресурсов) развития муниципальных образований;
обоснованность выделения приоритетов и точек роста социально- экономического развития;
разработанность механизмов реализации стратегии.

В целях стимулирования дальнейшей работы муниципальных образований по разработке своих стратегий наряду с общим рейтингом качества стратегических программ использован вариант их оценки по четырем номинациям (округа, города, районы, поселки). Именно этот вариант оказался наиболее убедительным и достоверным при оценке качества стратегических планов, поскольку фактически сравнивались однотипные муниципальные образования. Анализ итогов презентаций как общих, так и в номинациях позволил провести ранжирование муниципальных образований Владимирской области на основе полученных у членов жюри средних баллов. По количеству баллов первое место занял округ Муром, второе Судогорский район, третье город Владимир и т.д. Одновременно с оценкой презентации стратегий давалась и оценка включенных в стратегии инвестиционных проектов и предложений. Эту работу проводила вторая конкурсная комиссия в соответствии со специальным оценочным листом оценочным листом.

Таким образом, на публичной презентации были даны оценки всем основным составляющим механизма разработки стратегий и содержанию самих стратегий. Такой подход дал возможность муниципальным образованиям обменяться опытом работы и на основе этого провести корректировку своих наработок по стратегическому управлению. В рамках программы каждому муниципальному образованию для этого давалось 2 - 3 месяца. Здесь представляется очень важным следующий аспект. Координационный комитет и группа стратегического планирования муниципального образования имела право согласиться или не согласиться с оценкой внешних экспертов, а, значит, за муниципальным образованием оставалось право самостоятельно решать вопрос: корректировать механизм разработки стратегии и какие-то ее составные части или нет и в какой степени это делать.

Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.
Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.
Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

Ключевые понятия : стратегическое управление, пакет стратегических документов, механизм разработки, варианты развития, концепция стратегии.

Вопросы для самоконтроля :

1. Что собой представляет система стратегического управления муниципальным образованием?

2. Какова роль целевых программ?

3. Каковы подходы к разработке стратегии муниципального образования?

Переход к рыночным формам хозяйствования в России повлек к изменению муниципального менеджмента - доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента привносятся в системы управления муниципального образования.

Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе .

Механизм разработки пакета стратегических документов обычно состоит из следующих этапов :

1. Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории. Здесь уместен глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.

2. Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

Среди основных задач стратегических программ, по мнению специалистов: рост потенциала муниципального образования, обеспечение его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях, изменения в лучшую сторону уровня и качества жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов .

управление муниципальное образование стратегическое

На практике, как правило, нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. В тоже время это не означает, что все они разрабатываются и известны работникам и руководителям местных предприятий и широкой общественности. Руководство организаций, не говоря уже о рядовых работниках, порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация.

Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения муниципального образования, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности.

Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества.

Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основе построения стратегии муниципального образования - ее общая концепция, ключевые звенья которой - определение его видения, миссии, целей и задач, то есть то, что называют философией развития .

Стратегический анализ муниципального образования;

Разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;

Выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;

Определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.

При стратегическом управлении важно помнить о так называемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в следующем: то, что на высшем уровне управления считается средством достижения каких-либо целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для организации в целом, выступает в качестве цели по отношению к структурным подразделениям организации. На основании указанной цели и разрабатываются функциональные стратегии (политики) структурных подразделений, которые, в свою очередь, являются целями отдельных более мелких подразделений организации или отдельных работников.

Все подходы к разработке стратегии муниципального образования сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию. Стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий - необходимая процедура. К тому же универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует .

Наиболее эффективным является метод "рисования образов" (образа настоящего и будущего, желаемого состояния организации) и последующее их описание, для определения "разрыва" между мечтой и реальностью. Формализовать процесс описания мечты и действительного состояния муниципального образования можно путем сопоставления настоящего и будущего состояния муниципального образования, которое представлено глазами стороннего наблюдателя и глазами одного из жителей муниципального образования изнутри. Взгляд со стороны направлен на оценку возможностей и угроз, определение конкурентного положения муниципального образования, соответствия его одной из типовых стратегий, а также на то, что из ресурсов поступает в муниципальное образование и что оно передает во внешнюю среду, переработав указанные ресурсы.

Определение содержания стратегии должно опираться на методы исторического и структурно - функционального анализа. Исторический подход предусматривает исследование генезиса муниципального образования, движущих сил и источников его организации и развития . Использование метода сравнительно - исторического анализа в сочетании со структурно-функциональным позволяет, с одной стороны, увязать появление нового уровня социально-экономического развития муниципального образования во времени с изменениями структурной организации. С другой - выявить закономерности качественных изменений его социально-экономического развития. В совокупности речь идет о знании внутренних закономерностей развития муниципального образования.

Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий его социально-экономического развития и оценкой внешних условий создает достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной программы социально-экономического развития муниципального образования. Как известно источником всякого развития являются противоречия. Для муниципального образования это означает, что для формирования стратегического выбора следует выявить и описать внутренние и внешние противоречия развития муниципального образования как сложной социально-экономической системы. В качестве внутреннего источника развития можно рассматривать структурно-функциональное противоречие между специализацией и комплексностью .

Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития, который носит пессимистичный, реалистичный или оптимистичный характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки, целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия. Самый простой способ такой оценки эффективности - экспертная оценка .

Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации стратегии. Как правило, на такую работу у муниципальных образований не хватает средств. Поэтому в качестве экспертов выступают местные специалисты, руководители предприятий, представители различных групп сообщества, депутаты и т.д. В любом случае эксперты, как местные, так и приглашенные используют единую методику оценки эффективности формирования стратегии. Эффективность механизма формирования стратегии - это отношение качества стратегии к затратам на ее разработку.

Характер деятельности муниципальных образований, различные условия, присущие им, их различные цели, а также неоднозначные подходы и способы их достижения, предопределяют специфику разработки стратегий. А это значит, что система оценочных критериев для конкретного муниципального образования носит строго индивидуальный характер .

Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В. А. МИГИТА

В статье рассматриваются принципиальные возможности создания системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем в муниципальных образованиях со статусом крупного города. Раскрывается сущность стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города. Предложена укрупненная структура администрации крупного города, включающая ориентированную на инновационное развитие подсистему развития, и блок-схема стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города.

Ключевые слова: муниципальное образование, крупный город, стратегическое управление инновационным развитием, инновационная деятельность, хозяйственные системы.

Несмотря на то, что тема стратегического управления не нова, а эффективность использования концепции стратегического управления на муниципальном уровне уже продемонстрирована в ряде российских муниципальных образований, в большинстве последних по-прежнему отсутствуют как четкое и целостное понимание его сущности, так и системный подход к разработке. Это, в свою очередь, затрудняет работу управленцев муниципального уровня, которые в большинстве своем ссылаются на отсутствие адекватного методического сопровождения процессов стратегического управления инновационным развитием.

В этом контексте термин «инновация» продуктивнее рассматривать на основе и во взаимоувязке с такими понятиями, как «инновационная деятельность», «инновационная продукция», «инновационная корзина» и «инновационная система».

Инновационная деятельность - это системно объединенный в единое целое, непрерывный процесс выполнения работ и оказания услуг, направленных на: создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции; создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства и диффузии; применение структурных, финансово-экономических, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для нее. Инновационная продукция - это результат инновационной деятель-

ности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации. Инновационную корзину организации (города, региона, страны) определим как совокупность скоординированных во времени и пространстве по расходу ресурсов инновационных проектов, находящихся на различных этапах воспроизводственного процесса, управление этой совокупностью осуществляется как единым целым и составляет в целом всю деятельность предприятия (города, региона, страны). Инновационная система - это совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы.

Объекты инновационной деятельности - это новые или усовершенствованные товары, услуги, технологии, отличающиеся от известных новым качеством, спецификой, которая позволяет: в условиях индустриального общества удовлетворять существующие потребности в большей мере или с предпочтительными показателями эффекта; в условиях постиндустриального общества создать и удовлетворить новые потребности на традиционном или новом сегментах рынка.

венном пространстве крупных городов оно, на наш взгляд, вполне приемлемо.

Итак, категорию «стратегическое управление инновационной деятельностью хозяйственных систем» мы предлагаем трактовать как скоординированные во времени и пространстве, ограниченные располагаемыми ресурсами разработку, принятие, передачу, исполнение и контроль эффективности множества управленческих решений, обеспечивающие воздействие на процессы и объекты инноваций в интересах выполнения миссии организации, экономической эффективности инновационной деятельности хозяйственных систем города в рамках принятых стратегий развития. Предметом стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем города выступают отношения управления, возникающие в ходе воздействия на объект управления - инновационные процессы (с целью их гармонизации в социально-экономической системе на территории города), позволяющие перевести управляемый объект из одного состояния в другое в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных (собственных) ресурсов.

Наибольшая заинтересованность в стратегическом управлении обнаруживается у хозяйствующих субъектов - производителей высокотехнологичных товаров. Это объясняется длительным жизненным и рыночным циклами таких товаров, большим объемом необходимых инвестиций, сложной структурой процессов их создания и эксплуатации. Такие хозяйствующие субъекты ведут конкурентную борьбу как на внутреннем рынке - за российского потребителя, так и на внешних рынках - на высших уровнях конкуренции, т. е. в рамках конкретных инновационных стратегий, постоянно предлагая покупателю все более совершенные товары (работы, услуги), произведенные в рамках более новых технологий разработки, производства и управления. Поэтому в дальнейшем будем рассматривать содержание управления инновационным развитием хозяйственных систем города как управления стратегического, используя при этом системный подход.

Структурная перестройка облика экономики крупного города представляет собой сложный, рассчитанный на значительную перспективу, зависящий от совокупности факторов внутреннего и внешнего порядка социально-экономический процесс. В настоящее время он замыкается на проблемах инновационного роста. Ключевым условием успеха действий, направленных на инновационное развитие хозяйственных систем городской экономики, является создание эффективной

системы стратегического управления этим процессом .

Управление процессами инновационного развития экономики города предполагает четкое разграничение полномочий иерархических уровней управления. В настоящее время происходит активное научное обсуждение данной проблемы. Многие исследователи настаивают на необходимости создания вертикали управления (государство как федеральный центр, принимающий и реализующий программу структурной перестройки экономики). Однако часть ученых придерживается мнения о том, что в сфере структурных преобразований экономики государство должно выполнять лишь нормативно-регламентирующие функции.

Нам представляется, что государство в рамках проводимой экономической политики должно взять на себя ответственность за реализацию основных функций в сфере инновационного развития структуры экономики. К ним относится обоснование целей и основных направлений инновационных структурных преобразований в экономике, формирование ресурсной базы и механизма реализации инновационных структурных изменений и мн. др.

Это тем более важно, что сложившаяся в России экономическая ситуация предъявляет специфические требования к обоснованию целей инновационных структурных преобразований. Речь идет, прежде всего, о преодолении негативной тенденции к углублению сырьевой специализации страны, восстановлении структурно-технологической сбалансированности производственного аппарата, снижении уровня зависимости от импорта (продовольственного, фармацевтического), что диктуется соображениями национальной безопасности и т. п. Перечисленные цели носят, безусловно, стратегический характер. Во-первых, их постановка определяется факторами не только внутреннего, но и внешнего порядка. Во-вторых, достижение этих целей потребует относительно длительного времени. Очевидно, что постановка целей должна осуществляться не только по отношению к стране в целом, но и в субъектах Федерации, что создает предпосылки для разработки и реализации общегосударственной региональной структурной экономической политики.

Анализ практики управления структурными преобразованиями в экономике городов России показывает, что в ней преобладают два основных подхода к определению субъекта управления процессами трансформаций. Первый из них состоит в том, что функции субъекта управления структурными преобразованиями в экономике го-

рода возлагаются на подразделения администрации, ведающие вопросами экономического развития. При всей внешней логичности такого подхода он, по нашему мнению, отнюдь не бесспорен, поскольку в этом случае снижается уровень комплексности решения проблемы. Хорошо известно, что слабым местом российских структур управления городами является неразработанная регламентация горизонтальных связей между экономическими, социальными, экологическими и градостроительными блоками системы управления. Поэтому проблема структурной перестройки экономики города рассматривается, прежде всего, как экономическая проблема. Вместе с тем, она имеет выраженный социальный аспект и тесно связана с вопросами экологического, градостроительного, научно-инновационного и тому подобного развития города.

Другой подход к решению рассматриваемой нами проблемы прямо противоположен отмеченному выше. В целях комплексной структурной трансформации экономики городов делаются попытки поставить знак равенства между системой управления перестройкой и системой управления городом. Однако при определенной общности этих понятий необходимо иметь виду, что они не тождественны, не соотносятся между собой как часть и целое.

Таким образом, мы имеем все основания утверждать, что в настоящее время конструктивная система стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем городской экономики пока не сложилась. В ряде случаев имеются ее отдельные элементы, которые функционируют изолированно друг от друга. Основным препятствием на пути создания целостной системы стратегического управления инновационным развитием структур экономики городов России являются нерешенные проблемы, и, в первую очередь, методологического характера.

В связи с этим попытаемся выяснить сущность системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем города. При этом здесь следует учесть ряд соображений принципиального характера. Во-первых, проблема перевода экономики города на инновационный тип развития имеет высокую значимость и должна рассматриваться не только в экономическом, но и в социальном аспектах. Если экономический аспект проблемы подобных структурных преобразований связан с повышением экономической эффективности функционирования экономики города, то ее социальный аспект направлен на повышение качества жизни населения. Напря-

женная ситуация в сфере социально-экономического развития многих городов России, выражающаяся в относительно низком качестве жизни значительной части населения, кризисном или стагнирующем состоянии экономики, многократно повышает роль управленческого фактора в решении проблем структурной перестройки городской экономики и перевода ее на инновационный тип развития.

Во-вторых, большое значение в системе управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики городов России имеет ее стратегическая составляющая. Ведь собственно стратегический характер системы заключается в прогнозировании возможных изменений внутренней и внешней среды объекта управления (структуры экономики города), адаптации к ним процесса его инновационного развития, что особенно важно применительно к сложному, многоаспектному и последовательному процессу инновационных структурных трансформаций экономики города.

В-третьих, проводимые в стране реформы, направленные, в частности на уточнение функций государственного и муниципального управления, обусловливают необходимость вычленения в системе стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города федеральной и муниципальной компоненты, а также других заинтересованных субъектов управления и хозяйствования.

Следовательно, система стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города характеризуется сложностью и многообразием элементов и связей, иерархичностью строения.

Возникает вопрос, каким образом система, состоящая из многих частей, способна существовать и изменяться как единое целое, как возникают интегральные свойства целого, которых лишены его части? Представители плюралистического направления полагают, что части системы находятся между собой в координационной зависимости. Они оказывают влияние друг на друга, однако не разделяются на определяющие и определяемые. Сторонники монистического течения считают, что на каждом «этапе» структуры системы можно выделить главный системообразующий фактор, который воздействует на все прочие явления .

Нам представляется более продуктивным, во всяком случае применительно к рассмотрению системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем городской экономики, второй подход, связанный с выделе-

нием в системе управления главной системообразующей составляющей. Обоснуем эту позицию более подробно.

Академик Р. Гринберг, например, отмечает, что наличие государственной составляющей в управлении структурой экономики вообще соответствует принятым в России традициям . В нашей стране прочно утвердилось мнение об объективной необходимости усиления роли государства в управлении социально-экономическим развитием административно-территориальных образований различного уровня, в том числе и в сфере структурных преобразований их экономик. При этом роль государства в проведении структурной политики должна заключаться не в поддержке конкретных предприятий, а в создании условий, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие экономики на инновационной основе.

Сущность стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем экономики города может состоять, на наш взгляд, в целенаправленном воздействии государственных и муниципальных органов управления, других заинтересованных субъектов управления и хозяйствования на инновационные изменения состава, содержания ее составных частей, существующих пропорций и связей между ними с целью создания достаточной и эффективно функционирующей экономической базы городского самоуправления, ориентированной на улучшение качества жизни населения.

В свою очередь, под системой стратегического управления инновационным развитием хозяйственной системы городской экономики предлагается понимать совокупность объекта управления (структуры экономики города) и субъекта управления, включающую в себя в качестве основных составляющих элементов организационную структуру, механизм и процесс управления. Организационная структура управления отражает взаимосвязи составляющих ее частей. Под механизмом управления нами понимаются общие принципы, цели, функции и методы управления структурными преобразованиями в экономике города, под процессом управления - деятельность всех звеньев управления по достижению намеченных целей инновационного развития.

В числе экономических факторов, определяющих развитие системы стратегического управления инновационными преобразованиями структуры экономики города, следует, в первую очередь, указать на соответствие систем управления процессам, протекающим в структуре городской экономики. Однако уровень и характер про-

текания процессов инновационных преобразований в структуре экономики города постоянно изменяются, что обусловливает возникновение противоречия, заключающегося в несоответствии объекта и субъекта управления инновационным развитием структуры городской экономики. Это противоречие стимулирует постоянное совершенствование всех составляющих системы стратегического управления структурной перестройкой экономики города и составляет сущность рассматриваемой экономической закономерности.

Другая закономерность развития системы стратегического управления инновационным развитием структуры экономики города проявляется в единстве управления комплексным социальноэкономическим развитием города и инновационными преобразованиями его структуры. Она находит выражение в увязке целей социальноэкономического развития города, инновационного развития структуры его экономики и системы управления городом.

Усиление экономического характера стратегического управления инновационным развитием структур города является следствием влияния целого ряда факторов. Во-первых, создание современного механизма хозяйствования объективно изменило мотивацию городского самоуправления, которое стремится к повышению эффективности экономики с целью увеличения местного бюджета. Во-вторых, общесистемные преобразования в экономике страны стимулируют экономическую заинтересованность других субъектов управления и хозяйствования в преобразованиях структуры экономики, реализация которых может осуществляться на принципах партнерских взаимовыгодных отношений с городским самоуправлением.

Все рассматривавшиеся нами сущностные характеристики и основные экономические закономерности развития системы стратегического управления инновационными преобразованиями структуры экономики города могут послужить теоретической основой формирования методологии построения соответствующей системы и методов управления.

Еще одной важной проблемой создания системы стратегического управления инновационным развитием структуры городской экономики является определение состава ее компонентов и раскрытия их содержания. В общем случае такая система управления представляет собой многоуровневую систему, включающую федеральную, региональную и городскую компоненты, а также другие заинтересованные субъекты управления и хозяйствования (например, предприятия, имею-

щие связи по кооперации с производственными структурами города). В качестве ядра такой системы рассматривается городская компонента системы стратегического управления инновационными трансформациями в структуре экономики города, в задачу которой входит обеспечение разработки и реализации местной структурной экономической политики.

Муниципальная система стратегического управления инновационным развитием экономики может быть представлена как совокупность целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем. Перечень целевых подсистем управления инновационными преобразованиями в структуре экономики города определяется в конечном счете конкретными инновационными целями структурных трансформаций. Общая логика разработки таких целей состоит в следующем: от целей повышения качества жизни населения к целям увеличения доходной части городского баланса финансовых ресурсов, одним из важнейших средств достижения которых являются цели инновационного развития экономики города.

Ключевая роль в построении муниципальной системы стратегического управления инновационным развитием, а также в самом процессе стратегического управления, по нашему мнению, должна принадлежать администрации муници-

пального образования. Ею должны быть реализованы функции координации и методического сопровождения процесса стратегического управления. Однако большинство администраций муниципальных образований не могут осуществлять указанные функции, так как нет ни специальных подразделений, ни специалистов, способных выполнять соответствующую работу. Поэтому построение муниципальной системы стратегического управления инновационным развитием предполагает внесение изменений в структуру и систему управления администрации. Это является следствием расширения осуществляемых ею функций и необходимости по-новому организовать работу в современных условиях.

В зависимости от желаемых (ожидаемых) масштабов производимых изменений возможны два варианта построения системы стратегического управления в администрации муниципального образования.

Первый вариант исходит из того, что при значительных масштабах изменений стратегические функции (в том числе долгосрочного планирования) обеспечиваются после обособления в структуре администрации подсистемы муниципального развития. Укрупненная структура администрации муниципального образования в этом случае может выглядеть так, как показано на рисунке 1.

Рис. 1. Возможная укрупненная структура администрации муниципального образования

со статусом крупного города

Второй вариант исходит из того, что при менее значительных изменениях в подсистеме развития объединяются только функции, непосредственно связанные с разработкой и реализацией программ стратегического развития на инновационной основе. При этом структурное закрепление остальных функций администрации практически не меняется. При реализации этого варианта минимально необходимо закрепление в рамках отдельного подразделения администрации следующих функциональных блоков:

1) блок формирования стратегических программ;

2) блок финансирования и привлечения инвестиций;

3) блок управления программами и проектами;

4) блок обеспечения соблюдения установленных организационно-управленческих процедур;

5) информационно-аналитический блок.

Система стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города в настоящее время не имеет четкого алгоритма. Однако можно утверждать, что, в целом, алгоритм укладывается в общую технологию разработки управленческих решений и состоит из взаимосвязанных этапов: целеполагание, стратегический анализ, стратегический прогноз, разработка стратегии развития. При этом, используя мировой опыт стратегического управления и планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада процессы стратегического управления и планирования происходят в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой.

Сам процесс стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города должен, как нам представляется, включать следующие этапы:

Сбор и анализ информации о состоянии инновационного потенциала в городе, факторов, ресурсов и проблем, влияющих на инновационную активность и уровень социально-экономического развития города, а также подготовка и представление обобщающего обзорно-оценочного доклада во властные структуры;

Подготовка научно-обоснованного прогноза (вариантов) инновационного развития города на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3-5 лет) или краткосрочную (1-2 года) перспективу с уче-

том результатов комплексного анализа информации, проектировки и рекомендаций центральных федеральных органов власти, предложений о намерениях хозяйствующих систем города и т. д.;

Разработка концепции инновационного развития хозяйствующих систем города, определяющей стратегические цели и идеи инновационной политики, основные направления, пути, средства и ориентиры (индикативные показатели), обеспечивающие успешную реализацию инновационной и социально-экономической политики города;

Разработка и утверждение, с учетом прогноза и концепции инновационного развития, муниципальных целевых инновационных программ;

Осуществление контроля (мониторинга) за ходом реализации целевых программ, оперативное внесение возможных и необходимых изменений и уточнений;

Приемка и внедрение заказчиком результатов законченных инновационных разработок или возможная продажа этих результатов на аукционах (торгах) потенциальным покупателям, т. е. включение рыночного регулятора диффузных процессов - трансфера инноваций.

Создание целостной системы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города предполагает наличие соответствующего научного обеспечения. Между тем здесь существует еще много нерешенных теоретических, методологических и методических проблем. Мы предлагаем следующую блок-схему стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города (рис. 2).

Рассмотрим более подробно основные этапы предлагаемой схемы стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города.

На первом этапе целеполагания важно правильно сформировать основную цель. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, разных возможностей человека и применяемых для достижения цели средств. Различают стратегические (глобальные) и тактические (локальные) цели. Цель имеет качественный измеритель и неопределенное пространственное и временное состояние - некий «мираж». Однако для планирования жизненных целей человеку нужна определенность, поэтому цель должна конкретизироваться в реальные задачи с помощью критериев эффективности ее достижения. Критерий достижения цели всегда имеет количественную оценку, которая заложена в методике разработки стратегического плана.

Рис. 2. Блок-схема стратегического управления инновационным развитием хозяйственных систем крупного города

В целом, необходимо отметить, что при целе-полагании в данном случае применяются все стандартные процедуры, используемые в стратегическом менеджменте.

Исследование внешних и внутренних факторов, определяющих возможность инновационного развития хозяйственных систем города, базируется на методиках SWOT-анализа и 8ТБР-анализа. На этом этапе очень важно учесть все потенциальные возможности для инновационного развития.

Исходными данными для анализа являются стратегические цели и критерии, параметры социально-экономического положения города, анкеты «Ранжирование глобальных проблем города», «Ранжирование локальных проблем макроподсистемы», результаты исследования макросреды, например анкеты «Проблемы - идеи - опыт» и «Аргументация стратегических идей».

Собранная информация позволяет определить социальные и экономические особенности города, разделить эти особенности на сильные и слабые и сопоставить с возможностями и угрозами на пути развития города. Основными элементами анализа являются:

Выявление сильных сторон;

Выявление слабых сторон;

Анализ стратегических возможностей;

Выявление рыночных угроз;

Поиск положительной синергии «сильные стороны - возможности»;

Устранение отрицательной синергии «слабые стороны - угрозы».

Разумный баланс между всеми отмеченными характеристиками внутренней среды города достигается путем корректировки слабых сторон и активизации сильных сторон как потенциальной

основы для формирования конкурентных преимуществ города. Вместе с тем, задача SWOT-анализа состоит не просто в показе сильных и слабых сторон, а в их ранжировании по отношению к поставленным целям развития города. Не имеет смысла стимулировать все преимущества и компенсировать все недостатки. Необходимо выявить только те, которые имеют определяющее значение для развития города и заметно влияют на целевые рынки покупателей его услуг. Поэтому задачей исследования является синтез тех факторов, которые выявляют основные преимущества и недостатки города в конкуренции с другими, и определение тех благоприятных шансов и угроз, которые следует учитывать в соответствии с синтезированными факторами.

На этапе анализа и диагностики состояния инновационной среды хозяйственных систем города выявляется инновационная активность хозяйственных систем, их инновационный потенциал, а также инновационная активность и потенциал города в целом.

Стратегическое управление предполагает наличие пяти элементов: умения смоделировать ситуацию (выявить проблему); умения выявить необходимость изменений (идеи развития); умения разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать в ходе изменений различные способы воздействия (методы управления); умения воплощать стратегию в жизнь (управление изменениями).

Варианты будущего развития позволяют разработать стратегию по каждому направлению инновационного развития хозяйственных систем крупного города в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней среды (STEP-анализ) и внутренней среды города (SWOT-анализ).

В стратегическом менеджменте принято рассматривать три главных варианта (альтернативы) развития:

1) пессимистический, когда происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения;

2) реалистичный, строящийся на основе стабилизации социально-экономического положения и качества жизни населения;

3) оптимистический, когда наблюдается улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения.

При разработке этих вариантов учитываются сложившиеся за ряд последних лет основные показатели, характеризующие их динамику и экономическое положение города, а также результаты STEP- и SWOT-анализов.

При разработке этих вариантов за основу принимается сложившееся за ряд последних лет положение города. Предложенные стратегии развития необходимы для принятия альтернативных управленческих решений по выводу из кризиса отдельных отраслей народного хозяйства в зависимости от состояния внешней среды и наличных ресурсов. Стратегии нужны для разработки целевых комплексных программ развития экономики, прежде всего, в тех направлениях, где город имеет конкурентное преимущество в России или в каком-либо федеральном округе.

Органы власти обязаны принять меры по созданию и развитию еще оставшегося научного потенциала, по разработке механизмов поддержки научного потенциала крупных городов - научных центров и активизации его инновационного использования.

При выработке городской инновационной политики и выборе социально-экономических приоритетов следует максимизировать социальноэкономические возможности инновационного потенциала. Для этого необходимо:

1) выделить наиболее эффективные направления развития науки и техники с экономически обоснованной перспективой практической реализации ожидаемых результатов в хозяйствующих системах города;

2) предусмотреть их разработку, внедрение и реализацию на рынках конечного продукта с высокой экономической эффективностью в городских межотраслевых (междисциплинарных) и отраслевых программах.

Полученный эффект (прибыль) может быть источником пополнения городского бюджета, средств, выделяемых на НИОКР и дополнительного финансирования социальных проблем науки.

Определение состава государственных целевых программ ведется на основе разработанных методик оценки эффективности инвестиций. Разработки российских ученых по процедурам оценки предлагаемых проектов заслуживают серьезного внимания со стороны государственных органов, составляющих институциональные основы инновационной деятельности в России. Они часто основаны на обобщении исследований по изучению опыта стран, где успешно ведется инновационная деятельность. Минпромнауки России предлагает усовершенствовать показатели оценки инвестиций в инновационные проекты с учетом высоких рисков в данной сфере деятельности .

В качестве основных приоритетов необходимо принять направленность рассматриваемых направлений развития и программ их реализации на

решение научно-технологических проблем, выявленных в процессе проработки ресурсного обеспечения реализации долгосрочных социальноэкономических задач, решение которых необходимо для реализации соответствующих проектов, программ, мероприятий социально-экономического и оборонного характера.

При разработке любой целевой программы в инфраструктурных отраслях территориального (городского) хозяйства, на предприятиях, работающих в основном на региональные рынки товаров и услуг, а также выпускающих товары межрегиональной и экспортной специализации необходимо:

1) проведение маркетинговых исследований, обосновывающих затраты на НИОКР, приобретение инноваций и инвестиции в основной капитал;

2) разработку отраслевых (предприятий) программ технологического развития производств, обеспечивающих эффект в среднесрочной (3-5 лет) перспективе сопровождать комплексным (экономическим, социальным, экологическим, научно-техническим и другим) обоснованием, подтверждающим расчеты эффективности. Программы должны иметь более или менее обособленные этапы реализации.

Принципиально важным представляется разработка механизмов согласования и оценки ресурсного обеспечения концепции инновационного развития хозяйственных систем крупного города, среднесрочных программ инновационного развития градообразующих отраслей и предприятий. Инструментом их согласования может быть индикативный факторный экономический прогноз развития города в целом и его основных отраслей, в частности в этом прогнозе основным источником экономического роста, наряду с финансовыми и материальными ресурсами, выступает реализация возможностей инновационного и инвестиционного развития в приоритетных направлениях. В этом случае наука будет выступать как активный фактор социально-экономического развития.

В качестве основного параметра прогноза может рассматриваться повышение рентабельности производства в результате обновления материально-технической базы промышленных предприятий хозяйственной структуры, рост реализации товаров и услуг и т. д., что позволит выработать показатели развития производственных мощностей, выявить потребности в инвестициях и других ресурсах, изыскать возможные источники их получения; сформировать заказ научному комплексу на современные новые технику и товары, а машиностроению - на производство технологи-

ческого оборудования. Одновременно будет оцениваться воздействие технологического перевооружения на основные параметры социальноэкономического развития города.

При разработке концепции инновационного развития хозяйственных систем крупного города следует предусмотреть:

Разработку системы экономического и организационного стимулирования роста эффективности экономики города на основе повышения наукоемкости, конкурентоспособности товаров и услуг;

Расширение возможностей коммерческого использования разработок научного комплекса города;

Решение социальных задач развития науки в городе как основной градообразующей отрасли;

Переход от поддержки науки к финансированию развития и использования научного задела.

Органы власти и самоуправления крупных городов могли бы увеличить долю своего прямого участия в финансировании исследований и разработок для реализации в инфраструктурных и градообразующих отраслях. Косвенная поддержка ими местных научно-технических организаций, ведущих исследования в интересах региона, осуществлялась бы за счет снижения для них тарифов платы за коммунальные услуги, за счет освобождения от налога (в части городского бюджета) на прибыль, направляемой на расширение и модернизацию производства; за счет снижения ставки арендной платы за использование земли зданий и помещений.

Центральным механизмом формирования городского заказа науке, определяемого стратегией его развития, является конкурсный отбор предложений ученых, производителей и потребителей продукции по показателям социально-экономической эффективности.

На этапе мониторинга реализации концепции инновационного развития хозяйственных систем крупного города предлагается контролировать такие показатели инноваций, как:

Сумма затрат на исследования и разработки, признаваемых расходами периода или капитализируемых в составе внеоборотных активов;

Сумма первоначальных инвестиционных затрат, в том числе вложений в приобретение и создание внеоборотных активов;

Расходы по текущей деятельности (эксплуатации инноваций);

Активы и обязательства инновационного сегмента;

затраты по обслуживанию кредитов, зай-

мов и иных источников финансирования инновационной деятельности (в том числе собственного капитала).

Таким образом, стратегическое управление инновационным развитием хозяйственных систем крупного города предполагает способность своевременно, с опережением предусматривать инновационные возможности, концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях научнотехнического прогресса, обеспечивающих монопольное положение продукции и услуг на мировом и внутреннем рынках; комплексно и оперативно управлять инновационным циклом в интересах повышения конкурентоспособности города.

Литература

1. Гринберг Р. Российская структурная политика: между неизбежностью и неизвестностью // Вопросы экономики. 2008. № 3.

2. Остапюк С. Ф., Филин С. А. Формирование и оценка эффективности научно-технических и инновационных программ. М., 2004. С. 242-248.

3. Рохчин В. Е., Якишин Ю. В. Закономерности построения и основные составляющие системы стратегического управления инновационным развитием го-

родских структур экономики // Экономика и управление. 2008. № 4. С. 16.

4. Рохчин В. Е., Якишин Ю. В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

MUNICIPAL SYSTEM OF STRATEGIC MANAGEMENT OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF ECONOMIC SYSTEMS: THEORETIC-METHODOLOGICAL ASPECT

Basic possibilities of creation of strategic management system of innovative development of economic systems in municipal unions with the «city» status are described in the paper. The essence of strategic management of innovative development of economic systems of city economy is revealed. The integrated structure of city administration (including the subsystem of development focused on innovative development) and the block-scheme of strategic management of innovative development of economic systems of a city are offered.

Key words: municipal formation (union), city, strategic management of innovative development, innovative activity, economic systems.

КАТЕГОРИИ